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经济推动立法保障的职业教育??胡院长赴美考察报告
【 来源: 院办 】   2007年08月30日   阅读: 4470  

  编者按作为柳州市职业教育赴美考察团成员之一,金沙国际-【官网】院长胡邦曜于7月2日至18日随同考察团应邀前往美国考察访问。胡院长在美期间,认真考察了美国职业教育特别是高等职业教育的办学体制和运行机制,在亚特兰大市的恰达河齐技术学院接受了为期一周的培训,还分别赴几个市的分学院和福特汽车公司培训学校进行了比对考察,在底特律市对福特公司的汽车生产线和汽车零部件物流配送的万捷适国际公司进行了实地考察。回国后,胡院长撰写了考察报告,并带回了考察活动相片,现将胡院长的考察报告和部份考察相片编发如下,让金沙国际大家一起从中了解美国职业教育发展状况、管理体制和运行机制,一起分享胡院长的考察成果,一起感受胡院长在美期间代表学院与美国高职教育界同行进行友好交流的风采。这对帮助金沙国际谋划学院新时期的建设与发展无疑是极其难得和极为有益的。

经济推动立法保障的职业教育
——赴美国职业教育考察报告
柳州运输职业技术学院 胡邦曜 2007年7月

  柳州市政府组织的赴美国职业教育考察团一行18人于2007年7月2日至18日在甘霖副市长的带领下赴美国考察,考察团深入亚特兰达市的恰达河齐技术学院针对美国的职业教育,特别是高等职业教育接受了为期一周的培训,并对其实践教学、生计培训、设施条件、管理体制进行了重点考察,还分别赴几个市的分学院和福特汽车公司培训学校进行了比对考察。在底特律市对福特公司的汽车生产线和汽车零部件物流配送的万捷适国际公司进行了实地考察,从而对美国的职业教育体制、立法和运行机制有了如下了解。

  一、职业教育概况
  美国的社区学院、技术学院或高职学院(属同类学校)在办学层次上相当于金沙国际国的高等职业教育。根据美国社区学院协会的定义,社区学院系指学制两年颁发副学士学位( Associate Degree )作为最高学位的地区性高等职业教育院校。也可与 4 年制大学联合授予学士学位 (Bachelor''''s Degree) ,每所社区学院都带有它所服务的地区的文化及地理特性。美国现有社区学院 1 173 所,其中公立 998 所,私立 175 所。 2004 年有 1 160 万在校生,其中包括 660 万学分生和 500 万非学分生,国际学生达 76 000 人。全日制学生占 39 %,平均年龄 29 岁。女生占 57 %,男生占 43 %。社区学院的学生占美国大学生总数的 44 %。社区学院的办学宗旨是为其所在的地区提供职业教育计划和服务。恰达河齐技术学院是佐治亚州34所高职学院之一,2000年由中职学校升格为高职学院,是佐治亚州与中国合作的唯一高职学院。同美国大多数社区学院的办学宗旨一样:①提供综合教育方案;②组织职业技能教学与训练;③提供终身学习条件;④作为立足于社区的教育机构为社区提供服务;⑤为工商业进行劳动力培训和再培训;⑥为社区成员提供就学机会,实行开放式入学政策。社区学院的经费投入、经费资助的特色是多样化的,全国社区学院 45 %的经费来自州政府税收, 20 %来自当地政府拨款,学生学费为 20 %, 5 %来自联邦政府资助,其他占 10 %。一些社区学院办学经费还得到当地实业界的支持,恰达河齐技术学院每年获得来自社会和实业界的捐助达学院经费的20%以上。实业界要求社区学院为他们培养急需的技术人才和管理人才,常常不惜加大投资来改善学院的设备,为学院提供奖学金,提供实习场所和费用。

  二、职业教育体制
  美国联邦政府对于职业教育的推进就是制定新法案,提出新举措。①在 1917 年美国颁布的第一个支持职业教育的联邦法案《史密斯-休斯法》中,联邦政府第一次承诺要把职业教育作为国家优先发展的领域。②为提高职业教育的质量和有效性,在 1998 年 又一次修订的《伯金斯职业应用技术教育法》中,提出了一些实质性的新举措,并注意了与先前的职业教育法案的连续性、继承性。美国的教育管理法律职责主要在州政府,各州可以根据自己的特点来确定社区学院的办学方针,为地区经济发展服务,这就使社区学院发展有了有力的法律保障和经费支持。美国州政府一般设有社区教育委员会,其成员由州长任命,主要功能是负责与州政府联络,争取办学经费,提供升学与就业信息,建议审核课程的开设、评估学院办学情况等,州政府一般不干预学院的具体事务。学院以董事会制和院长负责制行使管理,通常各社区学院有自己的董事会,一般是由政府官员、企业界代表、社区居民代表等组成,多为义务性工作。董事会主要任务是筹集资金、聘任院长、监督办学、加强学院与社区的联系等。社区学院实行董事会领导下的院长负责制,院长负责学校办学并定期向董事会报告。有些社区学院还设有顾问委员会或专业指导委员会,恰达河齐技术学院的设置称为另一个董事会,成员由企业界人士和专家担任,向学院提供社会需求信息,课程开发建议,参与专业设置和教学计划制定、提供教学设备和实习条件等。美国还设有全国性的社区学院协会,主要负责政策研究与争取办学经费,进行各种调查和信息发布,为社区学院提供教育服务,加强协会成员与社会团体之间的联系与协作,在社区学院的发展中发挥重要作用。

  三、职业资格证书制度
  2000年美国联邦教育目标法的颁布促使全国技能标准委员会( The National Skill Standards Board, NSSB )成立, 负责开发一套全国性的技能标准、评价体系和资格证书,这些标准意在确定某一特定职业领域所必需的职业技能。 全国技能标准委员会代表联邦政府、工业界和劳工部门开发的国家级职业技能标准和资格证书只是一部分,还不能涵盖所有行业门类和职业岗位。因此,联邦政府容许一些全国性的、州的、地区的工业群体自己开发了某些技能标准,并且被许多高中“生计教育”和社区学院课程计划所使用。据 1998 年开展的一项关于学校教育与工作之间衔接关系( School-to-Work Partnerships )的全美调查, 不少美国中学和大多数的社区学院在职业教育课程中为考核合格的学生发放相应的职业技能证书,这些证书有的是全国认可的,有的是州或地区的工业组织认可的,也有的是联盟企业或组织认可的。 值得注意的是美国新行业实行执照( LICENSE )制度,对任何专业化职业的建立都需凭据执照、证书,从而进一步促使社会新兴学科进入正规化、秩序化、制度化。这种严格的等级执照制度,形成美国不断进步和更新的高科技、新知识的培养循环体系。

  四、职业教育立法
  美国职业教育的立法经历就是职业教育的发展史,1862年,《莫利尔法》(MorriI Act)出台。该法案规定联邦政府通过土地奖励的办法,为各州提供资金,开办“赠地学院”,发展农艺和机械工艺技术教育。《莫利尔法》及其后的一系列补充法案的通过,催生了68所“赠地学院”的诞生,开始了联邦政府资助职业教育的历史。1914年,国家援助职业教育委员会(CNAVE)向国会提出了一篇详尽的报告,国会通过长达3年的考虑和准备,于1917年通过了《史密斯-休斯法》(Smith-Hughes Act),规定联邦政府拨款在中学建立职业教育课程,标志着职业教育体系开始形成。1946年的《乔治-巴登法》使拨款继续上升到2900万美元,大大促进了职业教育的发展。二战期间(1941~1945)为军事工业的发展,《国防职业教育法》出台,联邦政府增加了专款用于发展军事工业的职业教育。二战结束后,美国又通过了《大兵权利法》,该法案颁布后的七年内,780万退伍军人得到了某种形式的中等以上教育,使联邦政府资助中等以上教育达到了一个高峰。美国社区学院因此得到迅速发展,至1961年达678所。1963年国会通过了《职业教育法》(VocationaI Education Act)。该法案及其子法案把重点从职业分类转到服务对象,体现了职业教育观念及管理中的社会政策的改变及为实施这种改变联邦政府投资的显著增加。在1968年和1976年两次对《职业教育法》进行了修正,为美国发展职业教育,在70年代末和80年代作了大量的工作,取得了很大的成就。1982年联邦政府通过了《职业训练协作法》,规定政府资助职业训练,其目的是帮助具有特殊就业障碍的人和提高劳动力水平、促进经济发展。1990年联邦政府通过1998年第三次修订的《伯金斯职业应用技术教育法》(CarID,Perkins and Applied Vocational Tech no1ogy Education Act),以一个具有更强适应性的职业教育系统响应工业化经济的变化需求。

  五、职业教育理念教育模式
  美国新的职业能力观念认为职业能力不再局限于具体岗位的专门知识与技能,而被视为多种能力和品质的综合体现。新职业能力观着眼于技术手段、生产模式的变动性和劳动者的职业流动性,要求具有收集、整理、使用信息和新技术的能力,以增强适应性和应变性。新职业能力观重视个人品质在职业活动中的作用,它把人际交往能力、合作共事能力、组织规划能力、解决问题能力、创新创业能力等作为职业能力的重要构件。新职业能力观强调学习能力的培养,旨在为个人终身学习奠定基础。
新型课程结构和新型教学模式使美国在职教改革中更新了几十年一贯制的课程结构,开设了融学术与职业内容为一体的综合课。他们将先进的学术引入职业课程,建设科学训练中心,开发高期望值项目,开展教师训练,教授新知识新技术,为学生进行现代技术的边缘教育;同时还将生计和技术课程建立在职业群的基础上,使课程框架更宽泛。新课程结构与新教学模式意在使受教育者以较宽厚的基础和实力去迎接未来多变且多元的现代经济社会。

  六、收获与启示
  1、美国职业教育的投入体制和管理体制,决定了其社区学院必须面对市场自主办学。市场不仅决定了学校人才培养的规格、类型、课程、学制、专业设置等,而且还带来了学校功能的多样化,推动学校关注市场的需求变化和教育教学质量的提高。社区学院既面向高中应届毕业生,又面向有教育和培训需求的所有成人;既提供各种职业技能证书培训和职业技术文凭课程,又开设面向大学本科的升学课程;既提供地区性的教育与培训计划,还为有关企业策划组织培训项目等。对金沙国际国高等职业教育深化教育教学改革和建立新型人才培养模式可提供借鉴。

  2、企业直接开办高层次职业教育在美国非常普遍。卡耐基促进教育基金会提供了一份题为《公司课堂:学习的企业》的报告指出,美国企业内部开展的训练和教育计划庞大又广泛。企业每年用于教育和训练的经费约600亿美元,全国4年制大学的教育经费也不过是这个数字。大约有800万人在企业中学习,与高等院校录取的大学生人数相差无几。国际商用机器公司每年用于职工教育的经费达7亿美元。1988年就有26个公司和协会授予学员学位。王安电脑公司、兰德公司不仅给公司学员而且也向社会学员授予博士学位。为金沙国际国的企业职工培训和办好职业教育提供了比照范例。

  3、美国职业教育在各个经济时期总是由立法推动发展,保证了美国职业教育的发展有法可依,这也是美国法制在职业教育领域的体现。美国职业教育的立法通常由一个国家级的智囊团对国内外职业教育发展状况进行较长时间的研究,取得大量的数据,通过统计分析,得出相应的结论。然后向国会递交一份详尽的报告,国会讨论通过立法。美国职业教育的各个法案具有明显的可操作性。美国职业教育的每次立法必有政府的一次资金投入,政府的资金投入是职业教育发展的启动机。金沙国际国正在贯彻《职业教育法》,这是金沙国际国职业教育的根本大法,是职业教育大发展的象征和保证。应该借鉴美国职业教育立法的经验,不断为金沙国际国职业教育的发展立法,充分发挥法律的效力,以法治教,把金沙国际国职业教育不断推向前进。

  4、美国的职业技能标准、职业资格证书,没有完全的国家统一标准,这同澳大利亚VET的资格证书全国统一标准不完全一样。其特点是发挥各州、县、市地方政府的积极性,允许制定区域性工业群体、企业联盟认可的各种职业资格证书,推行这些具有区域特征的职业资格证书,学院的董事会成员发挥着重要作用,他们就是本地区各行业的资深人士和专家,代表着各行业的职业需求和标准。金沙国际国行业职业技能标准的推行,劳动准入制度的建立也有好几年了,宣传的氛围不够,实施的进展缓慢。美国的这种调动地方积极性的做法,把行业协会同职业教育投资体系密切联系起来的模式,给金沙国际加速推进这项制度提供了新思路。

附:部份考察活动相片




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